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碳排放信息披露政策要求
最近生態(tài)環(huán)境部第四次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,于2022年2月8日起施行。該辦法明確了國內企業(yè)環(huán)境信息披露的具體要求,其中碳排放信息的披露是環(huán)境信息披露的重點(diǎn)。
國外已有眾多發(fā)達國家,例如美國、英國、加拿大、澳大利亞等要求本國符合一定條件的企業(yè)披露其溫室氣體排放信息,從報告披露指南、碳排放量計算方法以及審核制度等方面提出了相關(guān)規定。
西方國家關(guān)于碳信息披露政策的探索和實(shí)施,已經(jīng)取得了許多成果,在相關(guān)法律制度制定和實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗,為我國政策的研究制定提供了參考和借鑒。
我國《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)于11月26日由生態(tài)環(huán)境部第四次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),并自2022年2月8日起開(kāi)始施行。下面分享下該管理辦法的一些重點(diǎn)要求:
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管理辦法“第四條”明確了企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責任主體,要求企業(yè)建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度,規范工作規程,明確工作職責,建立準確的環(huán)境信息管理臺賬,妥善保存相關(guān)原始記錄,科學(xué)統計歸集相關(guān)環(huán)境信息。
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管理辦法“第七條”規定了應披露環(huán)境信息的企業(yè)類(lèi)型:重點(diǎn)排污單位;實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);符合管理辦法第八條規定的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司;符合管理辦法第八條規定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)債企業(yè));法律法規規定的其他應當披露環(huán)境信息的企業(yè)。
重點(diǎn)排污單位是指向環(huán)境排放化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等水污染物或者二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物,排放量較大或排放行為對區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的企業(yè)事業(yè)單位。包括水環(huán)境重點(diǎn)排污單位和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位。重點(diǎn)排污企業(yè)名單可參考由各地方生態(tài)環(huán)境局確定并公布在各地方官網(wǎng)的信息。
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管理辦法“第九條”闡述了企業(yè)名單的報送和管理,設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織制定本行政區域內的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單,每年3月底前確定本年度企業(yè)名單,并向社會(huì )公布。對企業(yè)名單公布后新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè),設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將其納入下一年度企業(yè)名單。設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在企業(yè)名單公布后十個(gè)工作日內報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當于每年4月底前,將本行政區域的企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。
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管理辦法“第十二條”規定了企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露的內容,其中明確了碳排放信息的披露,包括排放量、排放設施等方面的信息;
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管理辦法“第二十八條、第二十九條”闡明了企業(yè)違反規定的處罰措施。企業(yè)不披露環(huán)境信息,或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準確的,由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,通報批評,并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;企業(yè)違反管理辦法規定,有下列行為之一的,由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,通報批評,并可以處五萬(wàn)元以下的罰款:披露環(huán)境信息不符合準則要求的、披露環(huán)境信息超過(guò)規定時(shí)限的、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統的。
對于企業(yè)碳排放信息披露,國際上應用最廣泛的是ISO 14064標準,關(guān)于該標準的介紹及實(shí)操見(jiàn)《ISO14064-1組織溫室氣體排放認證實(shí)操篇》。
另外,我國于2013年-2015年期間發(fā)布了24個(gè)行業(yè)核算指南,詳見(jiàn)下圖:
2021年3月29日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》,在方法學(xué)層面對分散在原發(fā)電核算指南、補充數據表、監測計劃和碳市場(chǎng)幫助平臺中的相關(guān)要求做了統一規定,規范了全國碳排放權交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)(含自備電廠(chǎng))設施層面二氧化碳排放的核算和報告工作, 2021年7月16日以電力行業(yè)為企業(yè)首批的全國碳市場(chǎng)的開(kāi)市,今年成為我國全國碳交易市場(chǎng)的元年。
目前,管理辦法未對國內企業(yè)披露碳排放的核算方法進(jìn)行明確規定,后續管理辦法執行中對于企業(yè)碳排放信息披露可采用的核算方法需要特別關(guān)注。
碳排放信息披露是國內外企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的重要要求,也是企業(yè)低碳轉型、綠色發(fā)展的必選項?!镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》的發(fā)布和施行對企業(yè)碳排放披露提出了明確的要求,已成為國內企業(yè)亟需了解和解決的問(wèn)題。